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昨天，中國当局網發布《國務院關於印發鹽業體制鼎新方案的通知》（如下簡稱《通知》）提出，再也不批准新增食鹽定點生產、批發企業。取缔食鹽批發企業隻能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽並開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級如下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。
□專營鼎新 生產批發企業均再也不新增
《通知》提出，再也不批准新增食鹽定點生產企業，確保企業數量隻減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行互助。堅持批發專營轨制，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，再也不批准新增食鹽批發機車借款,企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼並重組，其他各類商品畅通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在连结國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方法引入社會資本。
依照《通知》提出的過渡期散布實施方案请求，現有定點生產企業許可証和批發企業許可証再也不从新核發，有用期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有企業可依新規申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。
□區域限定 允許批發企業跨區域經營
《通知》请求，取缔食鹽定點生產企業隻能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入畅通和銷售領域，自立確定生產銷售數量並创建銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或拜托有食鹽批發資質的企業代办署理銷售。
取缔食鹽批發企業隻能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽並開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級如下食鹽批發企業可在本省（區、市）范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依靠現有營銷網絡，鼎力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代畅通方法，開展綜合性商品畅通業務。
依照過渡期散布實施方案，2017年1月1日起，取缔食鹽准運証，允許現有食鹽定點生產企業進入畅通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。
□價格機制 放開食鹽出廠批發零售價
《通知》提出，鼎新食鹽当局定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營本钱、食鹽品質、市場供求狀況等身分自立確定。依照過渡期散布實施方案，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格。
《通知》请求，各級價格办理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，共同鹽業主管機構採取办法，连结價格根基穩定，特别情況下可依法採取價格干預或其他緊急办法，避免平凡食鹽價格異常波動。鼎新工業鹽運銷办理。取缔各地自行設立的兩鹼工業鹽備案制和准運証轨制，取缔對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限定，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。
□保障體系 儲備量不低於單月消費量
鼎新食鹽儲備體系。创建由当局儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保天然災害和突發事务發生眼科,時食鹽和原碘的平安供應。各省(區、市)根據当地食鹽供需情況创建当局食鹽儲備，儲備量不得低於本省(區、市)1個月蚀鹽消費量，可以依靠現有食鹽批發企業倉儲能力，也能够選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應放置資金對食鹽儲備給予貸款貼息、办理費付出等支撑。
完美企業食鹽儲備轨制，限制食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，避免食鹽市場供應欠缺和企業囤積居奇，此中最低庫存不得低於本企業正常情況下1個月的均匀銷售量。
業內解讀
鼎新后食鹽價將長時間波動
“這是我國鹽業办理體制的一次歷史性變革，對於推進鹽業办理體制鼎新、實現鹽業資源有用设置装备摆设、促進行業康健有序發展、確保食鹽質量和供應平安必將產生深遠影響。”北京大學鹽業體制鼎新課題組有關人士暗示。確保食鹽平安是這次鼎新的焦点目標，釋放市場活气是鼎新具體內容，堅持依法治鹽是鹽業鼎新出發點，注意統籌兼顧是鼎新乐成的保障和支撐。
中鹽總公司有關人士阐发稱，食鹽的質量平安和供應平安是鹽業事情的重要任務。此番出台的办法有望從底子上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質量和供應平安。
該人士指出，放開跨區銷售和鼎新当局定價機制，引入競爭是鼎新最大亮點。這將倒逼食鹽經營企業加速轉換經營機制，同時有助進一步釋放市場活气，出清低效后进資產和產能。可以預見，食鹽生產企業之間、食鹽批發企業之間、食鹽生產企業和批發企業之間將构成有序競爭的市場款式。
他認為，引入競爭機制后，行業將迎來一輪重組兼並的熱潮，一些產銷一體、跨區域經營、具备資源品牌技術優勢的大企業會脫穎而出，成為行業的引領者，未來全行業將构成若干優勢鹽業集團並存款式，國際競爭力也將大大提高。
在江蘇省鹽業協會晏仲華看來，受本钱、供求和投機、生理預期等身分配合影響，鼎新后食鹽價格將在很長一段時間裡升沉波動，預計會表現出農村地區價格下行、都会價格上行，交通便当地區價格下行、偏遠山區價格上行等趨勢。
記者觀察
在特定的歷史條件下鹽業專營曾貢獻凸起
2014年10月，中國鹽業協會流露“第七套鹽業體制鼎新方案”已通過，方案的焦点為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。昨天，鼎新靴子落地。
據领会，中國今朝的鹽業壟斷始於1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務院發布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營轨制為中國解除碘缺少风险發揮了積極感化。可是隨著經濟社會的發展，鹽業專營的弊病日趋顯現。食鹽批發企業壟斷經營，分裂產銷鏈條，生產企業不克不及直接進入市場自立經營，沒有自立品牌，缺少提高產品質量的積極性，長期以來損害了生產者和消費者的长处。
食鹽專營體制實行區域封鎖，並且專營主體既從事鹽政办理，又從事鹽業經營，政企不分，轻易繁殖腐敗等現象。審計部門還發現，食鹽在畅通中被各級鹽業公司層層加價，造成畅通環節價格偏高。
一家民營鹽業生產企業負責人向記者流露，一噸出廠價大約700元的鹽，加之包裝和運輸，本钱也就1000元摆布，可是賣到市場上就是3125元-4906元之間。
今朝市場上400克裝的食鹽售價在2.5元摆布，而依照上述人士說法，每袋食鹽的本钱在0.5元摆布。
專營體制下，鹽業公司既有經營權，又有監管權。而鹽礦生產出來的鹽，隻能由中鹽統購、調配，再經由鹽業公司去銷售。生產企業沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。鹽業公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。
“鹽改對於消費者來說，最直接的长处不僅僅是價格，而是選擇權”，曾有“中國鹽業反壟斷第一概師”之稱的鄒佳萊此前接管京華時報記者採訪時曾暗示，因為用量少，老苍生對食鹽價格其實並不是很敏感。鹽業體制鼎新最關鍵的是使消費者終於有了選擇權。之前是專營，消費者隻能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現在也有無碘食鹽，但市場上很難買获得，這其實就剝奪了消費者的選擇權。
◎鹽改歷程
1996年5月
國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃办理，對食鹽價格實行当局定價。
2001年至2008年
隨著經濟市場化的推進，食鹽體制鼎新也開始推广。分歧部委提出過5次鹽改方案，卻未能构成最后的草案。
2009年3月
全國兩會上，《当局事情報告》中提出了要加速鹽業體制鼎新。
2009年末
提出了第六個食鹽專營鼎新方案。
2011年3月
日本核輻射引發食鹽搶購潮，多地現鹽荒。該事务直接導致鹽改暫停。
綜合新華社 記者 胡笑紅 賈婷
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發表於 2019-6-6 17:31:24
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